国务院总理李克强7月5日主持召开国务院常务会议，部署整改审计查出的预算执行等问题，推动国家重大政策措施落地见效；听取投融资体制改革进展汇报，要求发挥社会资本作用促进有效投资；确定进一步降低物流成本的措施，持续为企业减负助力经济升级。

 

　　会议指出，管好用好公共资金资源，对更好发挥积极财政政策效应、巩固经济稳中向好态势、增进民生福祉，具有重要意义。日前，2016年度中央预算执行和其他财政收支审计结果已向社会公布。下一步，要针对审计查出的政策不落实、资金使用不规范等问题，限时按项逐条推进整改。一要以整改为契机加快推进简政放权、放管结合、优化服务和营改增等改革措施落地，抓紧落实化解过剩产能、脱贫攻坚、生态环保等方面的政策和项目。二要强化“三公”经费和扶贫、医保等民生领域资金管理，加强重点领域监管和风险防控，严防公共资金“跑偏”或沉淀。三要构建长效机制，有效遏制屡审屡犯现象，坚决杜绝整改造假。四要加大督查力度，对整改不力和不作为、乱作为的要严肃问责。有关部门、单位和地方的整改结果要于10月底前报告国务院，并在向全国人大常委会报告后向社会公开。

 

　　会议指出，按照《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，各地区、各部门持续推进投融资体制改革，取得积极成效。2013年以来中央层面核准项目数量减少90%以上，据抽样调查办理时间也缩短90%以上，相关改革举措激发了社会投资活力，有力促进了补短板、惠民生。会议要求，要进一步聚焦对投资主体的不合理束缚加大改革力度。一要继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在“多证合一”、放宽社会领域投资等方面加快取得新突破。进一步简化项目准入和报建审批，尽快推开规划、建筑、人防、消防等“多图联审”、“多评合一”。二要优化事中事后监管和全过程服务，以“企业网上告知+政府在线监测”取代准入审查。对不依法履行信息告知义务的，建立异常名录制度，落实企业守法诚信主体责任。三要拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。引导政府出资的投资基金重点投向公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域，加大对中国制造2025的支持。四要出台进一步激发市场活力的法规政策，营造公平法治环境，对在国内注册的内外资企业一视同仁，促进民间投资健康发展，增强对外资的吸引力。

 

　　国家发改委和财政部PPP专家库双库专家丁伯康接受上证报记者采访时表示，会议更加明确了国家力促经济“由虚转实”、放宽社会领域投资的政策导向。这不仅有利于提振民营企业的投资信心，同时对于激活社会投资、吸引外资和社会资本以PPP模式参与基础设施和公用事业的投资、建设和运营管理，亦具有很强的促进作用。

 

　　发改委、财政部PPP双库专家张继峰认为，会议内容可以从三个层面理解：一是通过PPP模式盘活政府手上有稳定现金流的存量资产，解决新基础设施和公共事业建设项目的资金瓶颈问题；二是地方政府要拿出诚意，拿出优质资产吸引社会资本参与投资；三是通过PPP模式回笼的资金，应更多地投向关系国计民生的公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域，把“钱花在刀刃上”，并且通过“建设—盘活—新建设—新盘活”的递进式投融资模式，实现良性循环。

 

 

国务院总理李克强7月5日主持召开国务院常务会议，研究了三件大事。其中之一是：听取投融资体制改革进展汇报，要求拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。这其实是国务院再次力推TOT、ROT。在87号文严控政府购买模式之后，地方政府钱紧，TOT、ROT值得注意。

TOT，Transfer-Operate-Transfer（转让-运营-移交），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

ROT，Rehabilitate-Operate-Transfer（改建-运营-移交），是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

这并不是国务院首次要求TOT,早在PPP之初，国办发〔2015〕42号《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》中即要求：

化解地方政府性债务风险。积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。

而早在2015年2月13日，财政部财建〔2015〕29号《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》中也提出：

为缓解地方债务风险，当前重点推进符合条件的存量项目按PPP模式改造。对地方政府自建自管的存量项目，可优先考虑按照PPP模式转型；对企业已是投资运营主体的存量项目，可按照PPP模式改造。

TOT模式对于盘活政府存量资产、促进政府转型、促进民间投资有较大意义，得到国家层面力推。由于是存量项目，完工风险和市场风险小，也符合银行的风险偏好。本人在PPP之初即发现了这一点，结合地方政府融资平台改制，设计了相关的融资方案，取得了政府、企业、银行三方共赢。

在87号文严控政府购买之后，地方政府钱紧，TOT这一国务院力推的融资模式，值得各地政府注意。

不过，仍然建议各地在TOT之前，做好“物有所值”论证，合理估值，并加强转让后的运营监管，避免公众利益受损，毕竟，政府的资产就是人民的资产。